ミュンヘン安全保障会議での講演と討論
2007年2月10日 17:37
ミュンヘン
プーチン：どうもありがとうございます！
40カ国以上から政治家、軍人、企業家、専門家が集まったこのような代表的な会議に招待していただき、大変感謝しています。
会議の形式は、私に「過剰な礼儀正しさ」や、丸みを帯びた、心地よい、しかし空虚な外交スタンプで話す必要性を避ける機会を与えてくれる。会議という形式は、国際安全保障問題について私が本当に考えていることを話すことを可能にしてくれる。そして、もし私の主張が同僚たちにとって過度に極論的であったり、不正確であると思われたとしても、怒らないでいただきたい。そして、私の発言の2～3分後に、テルチーク氏が「赤信号」を点灯させないことを願っている。
だから国際安全保障の問題は、軍事的・政治的安定の問題よりもはるかに幅広いことが知られている。それは世界経済の持続可能性であり、貧困の克服であり、経済安全保障であり、文明間対話の発展である。
このような安全保障の包括的で不可分な性質は、「すべての人の安全保障は、すべての人の安全保障である」という基本原則にも表れている。第二次世界大戦の初期にフランクリン・ルーズベルトが言ったように、「平和が乱されるところには、どこでも平和が脅かされ、危険にさらされる」のである。
この言葉は、今日もなお通用する。ところで、このことは、ここに記した私たちの会議のテーマ「グローバルな危機-グローバルな責任」からも明らかである。
わずか20年前、世界はイデオロギー的にも経済的にも分断され、その安全は2つの超大国の巨大な戦略的潜在力によって確保されていた。
世界的な対立は、極めて深刻な経済的・社会的問題を国際関係やアジェンダの周辺に押しやった。そしてあらゆる戦争と同様、冷戦は比喩的に言えば「不発弾」を私たちに残した。イデオロギー的な固定観念、ダブルスタンダード、その他のブロック思考のパターンを指している。
冷戦後に提唱された一極世界も失敗した。
もちろん、人類の歴史には、一極集中や世界支配を目指した時代もあった。人類の歴史にはいろいろなことがあった。
しかし、一極世界とは何か。この言葉がどのように飾られようとも、実際の意味は結局のところひとつしかない。権力の中心がひとつ、力の中心がひとつ、意思決定の中心がひとつということである。
一人の支配者、一人の主権者の世界である。そしてこれは、このシステムの中にいるすべての人々にとってだけでなく、君主自身にとっても究極的に破壊的である。
もちろん、これは民主主義とは何の関係もない。民主主義とは、ご存知のように、少数派の利益や意見を考慮しつつ、多数派の権力を行使することだからだ。
ところで、ロシアは、私たちは、常に民主主義を教えられている。しかし、私たちに民主主義を教えている人たちは、なぜか本当に学ぼうとはしない。
私は、現代世界にとって一極集中モデルは受け入れられないだけでなく、不可能だと考えている。一人の指導者がいれば、現代世界は軍事的・政治的資源も経済的資源も不足しないからだ。しかし、それ以上に重要なのは、このモデル自体が実行不可能だということである。なぜなら、このモデルは近代文明の道徳的・倫理的基盤に基づくものではなく、また基づくことができないからである。
同時に、今日世界で起きていることはすべて（そして今、私たちはそれを議論し始めたばかりだが）、世界情勢にまさにこの概念、すなわち世界一極集中の概念を導入しようとした結果なのである。
その結果、何が起こったのか？
一方的で非合法な行動は、問題をひとつも解決していないことが多い。さらに、新たな人類の悲劇や緊張の温床となっている。自分で判断してください。戦争や地域紛争は、決して少なくなっていないのです。テルチク氏はこのことを穏やかに述べた。そして、これらの紛争で命を落とす人々は、決して少なくなってはいない！
今日、私たちは国際問題において、ほとんど無制限で、肥大化した武力行使を目の当たりにしている。その結果、どの紛争も包括的に解決するには十分な力が不足している。政治的に解決することも不可能になりつつある。
国際法の基本原則がますます無視されるようになっている。さらに、ある種の規範が、いや、ある国の法体系全体が、経済、政治、人道的領域などあらゆる領域で、その国の枠を超え、他の国に押しつけられている。誰がそれを望むのか？誰がそれを望むのか？
国際問題においては、現在の政治情勢に基づく、いわゆる政治的便宜主義に基づいて問題を解決しようとする傾向が強まっている。
もちろん、これは非常に危険なことだ。誰も安全だと感じられなくなっている。強調したい！なぜなら、誰も石垣のように国際法の後ろに隠れることはできないからだ。この政策はもちろん、軍拡競争のきっかけとなる。
パワーファクターの優位は、必然的に多くの国が大量破壊兵器を保有したいという欲求を煽る。さらに、以前から知られていたものの、今やテロリズムのように世界的なものとなりつつある根本的に新しい脅威が出現している。
私は、世界の安全保障構造全体について真剣に考えなければならない重要な時期に来ていると確信している。
そしてここで、私たちは、国際的なコミュニケーションのすべての主体の利益の間に合理的なバランスを見つけることから始めなければならない。さまざまな国家や地域のダイナミックな発展により、「国際情勢」が目に見える形で急速に変化している今、なおさらである。
連邦首相はすでにこのことに触れている。例えば、購買力平価で見たインドと中国のGDPの合計は、すでにアメリカ合衆国のそれを上回っている。また、BRICsグループ（ブラジル、ロシア、インド、中国）のGDPも同じ原理で計算され、EUのGDPを上回っている。そして、専門家によれば、この差は歴史的に見ても、今後ますます大きくなっていくだろう。
世界的な成長の新たな中心地が持つ経済的潜在力が、必然的に政治的影響力に転化し、多極化を強化することに疑いの余地はないはずだ。
この点で、多国間外交の役割は深刻さを増している。政治における開放性、透明性、予測可能性は不可欠であり、武力の行使は、一部の国の法制度における死刑の行使がそうであるように、真に例外的な手段であるべきである。
それどころか今日、私たちは、殺人者やその他の犯罪者、つまり危険な犯罪者に対してさえ死刑の適用が禁止されている国々を目の当たりにしている。そのような国々は、合法的とは言い難い軍事作戦に容易に参加しているにもかかわらず、である。しかし、このような紛争では、何百人、何千人という平和な人々が命を落としている！
しかし、同時に疑問が生じる。個々の国におけるさまざまな国内紛争や、権威主義体制や暴君の行動、大量破壊兵器の拡散を、無関心に、無関心に見ていていいのだろうか？実はこれが、我々の同僚であるリーバーマン氏が連邦首相に投げかけた質問の根拠だった。(リーバーマン氏に向かって）私はあなたの質問を正しく理解しましたね？もちろん、これは重大な質問だ！何が起こっているのか、私たちは黙って見ていることができるのでしょうか？あなたの質問にも答えよう。もちろん、黙って見ていてはいけない。もちろん、そうではない。
しかし、私たちにはこうした脅威に対抗する手段があるのだろうか？もちろんある。最近の歴史を思い起こせば十分だ。結局のところ、わが国では民主主義への平和的移行があった！結局のところ、ソビエト政権には平和的な変革があったのだ！どんな体制だ！核兵器を含む大量の兵器を使って！なぜ今、あらゆる機会に爆撃や射撃をする必要があるのか？相互破壊の脅威がない今、私たちには政治文化や民主主義や法の価値に対する敬意が欠けているのだろうか？
私は、最後の手段として軍事力の行使を決定する唯一のメカニズムは、国連憲章しかないと確信している。この関連で、最近、私たちの同僚であるイタリア国防大臣が言ったことが理解できなかったか、あるいは彼の表現が不正確だったかのどちらかでしょう。いずれにせよ、武力行使が正当とみなされるのは、その決定がNATOやEU、あるいは国連でなされた場合に限られると聞いた。もし彼が本当にそう考えているのなら、私と彼の見解は異なるということになる。あるいは私の聞き違いかもしれない。武力行使が正当なのは、その決定が国連に基づき、国連内で行われる場合だけだ。そして、国連をNATOやEUに置き換えてはいけない。そして、国連が本当に国際社会の力を結集し、個々の国での出来事に本当に対応できるようになったとき、国際法を無視するようなことがなくなったとき、状況は変わるかもしれない。そうでなければ、事態は行き詰まり、重大な過ちの数を増やすだけだ。同時に、国際法の理解と適用が普遍的なものであることも必要である。
そして、政治における民主的な行動様式は、必然的に議論と決断の丹念な推敲を意味することを忘れてはならない。
ご列席の皆様！
国際関係を不安定にする潜在的な危険性は、軍縮の分野での明らかな停滞とも関連している。
ロシアは、この重要な問題に関する対話の再開を支持する。
核軍縮のプロセスの継続性を確保しつつ、国際的な軍縮の法的枠組みの安定性を維持することが重要である。
我々は、2012年12月31日までに戦略核戦力を1,700～2,200発まで削減することに米国と合意した。ロシアはその約束を厳格に履行するつもりである。私たちは、パートナーも同じように透明性のある方法で行動し、万が一に備えて、雨の日のために数百発の核弾頭を余分に備えないことを望んでいる。そして、もし米国の新しい国防長官が、米国は余分な核弾頭を備蓄や「枕の下」や「毛布の下」に隠したりしないと、今日この場で発表したら、私は誰もが立ち上がって拍手喝采を送ることを呼びかけたい。これは非常に重要な発表だ。
ロシアは、核兵器不拡散条約と多国間ミサイル技術管理体制を厳格に順守しており、今後も順守するつもりである。これらの文書に記された原則は普遍的なものである。
その関連で、1980年代にソ連と米国が「中距離および短距離ミサイルの全クラスの撤廃に関する条約」に調印したことを思い出してほしい。
今日では、朝鮮民主主義人民共和国、大韓民国、インド、イラン、パキスタン、イスラエルなど、多くの国がすでにそのようなミサイルを保有している。その他、世界中の多くの国々がこのようなシステムを開発し、実用化を計画している。アメリカとロシアだけが、このような兵器システムを開発しない義務を負っている。
このような状況下では、自分たちの安全保障について考えざるを得ないのは明らかだ。
同時に、新たな不安定化させるハイテク兵器の出現を許してはならない。私が言っているのは、新たな対立領域、特に宇宙での対立を防ぐための方策のことではない。「スター・ウォーズはもはや空想ではなく、現実のものとなっている。前世紀の）1980年代半ばには、アメリカのパートナーが自国の衛星を傍受したこともあった。
ロシアに言わせれば、宇宙の軍事化は世界社会にとって予測不可能な結果を引き起こす可能性がある。私たちは、宇宙における兵器を防止するためのイニシアチブを繰り返し提唱してきた。
本日は、宇宙空間への兵器の設置を防止するための条約案を作成したことをお知らせしたい。この条約案は、間もなく正式な提案としてパートナーに送られる予定です。共に取り組んでいきましょう。
ヨーロッパにミサイル防衛システムの要素を配備する計画については、懸念せざるを得ない。この場合、避けられない軍拡競争の新たなラウンドを誰が必要とするだろうか？ヨーロッパ人自身だろうか？
いわゆる問題国には、ヨーロッパを本当に脅かすミサイル兵器はない。そして、予見可能な将来、予見可能な未来において、登場することはないだろうし、予見すらされていない。また、例えば北朝鮮のミサイルが西ヨーロッパを経由して米国領土に発射されるという仮定は、明らかに弾道学の法則に反している。ロシアで言うところの「右手で左耳に手を伸ばす」ようなものだ。
そして、ここドイツにいる私は、欧州通常戦力条約の危機的状況について言及しないわけにはいかない。
欧州通常戦力条約は1999年に調印された。ワルシャワ・ブロックの解体という新たな地政学的現実を考慮したものだった。それから7年が経過したが、この条約を批准したのはロシア連邦を含む4カ国だけである。
NATO諸国は、ロシアがグルジアとモルドバから基地を撤退させるまでは、側面拘束（一定数の軍隊を側面に配備すること）に関する条項を含め、この条約を批准しないと公然と宣言している。我々の軍隊はグルジアから撤退しており、さらに加速している。我々はグルジアの同僚とこれらの問題を解決しており、誰もがこのことを知っている。モルドバには1,500人の軍人が残っており、平和維持機能とソ連時代から残る弾薬庫の警備を行っている。ソラナ氏と私はこの問題について常に話し合っており、彼は私たちの立場を知っている。私たちはこの分野での活動を続ける用意がある。
しかし、同時に何が起こっているのか？同じ頃、ブルガリアとルーマニアには、それぞれ5000銃剣のいわゆるアメリカ軍の軽進撃基地が出現している。NATOは、その先進的な軍隊をわが国の国境に向かって移動させているが、われわれは、条約を厳守して、これらの行動に何ら反応していないことがわかった。
NATOの拡大は、同盟自体の近代化やヨーロッパの安全保障とは何の関係もない。それどころか、相互信頼のレベルを低下させる深刻な刺激要因となっている。この拡大は誰に対するものなのか？また、ワルシャワ条約機構解体後に西側諸国が表明した保証はどうなったのか。その声明は今どこにあるのか。誰も覚えていない。しかし、私はこの聴衆に、かつて何が語られたかを思い出させることを許そう。1990年5月17日にブリュッセルで行われたヴェルナーNATO事務総長の演説を引用しよう。彼はその時こう言った：「われわれがNATO軍をFRGの領域外に駐留させない用意があるという事実そのものが、ソ連に確固たる安全保障を与えている」。その保証はどこにあるのか。
ベルリンの壁の石やコンクリートブロックはとっくに土産物として売られている。しかし、その崩壊もまた、私たち国民、ロシア国民の、民主主義と自由、開放性、そして偉大なヨーロッパ家族のすべてのメンバーとの誠実なパートナーシップを支持する歴史的な選択によって可能になったことを忘れてはならない。
今、彼らは私たちに新たな分断線と壁を押し付けようとしている。バーチャルなものではあるが、それでも私たちの共通の大陸を分断していることに変わりはない。この新たな壁を「解体」し、「解体」するには、果たして何年、何十年、何世代もの政治家が必要なのだろうか？
親愛なる皆さん！
また、核不拡散体制の強化にも明確に賛成する。既存の国際的な法的枠組みは、平和目的の核燃料製造技術の開発を認めている。また、多くの国々が、自国のエネルギー自立の基盤として、合法的に原子力発電の開発を望んでいる。しかし、私たちはまた、これらの技術が兵器級の物質へと早変わりする可能性があることも認識している。
これは深刻な国際的緊張を引き起こす。イランの核開発計画はその典型的な例である。国際社会がこの利害の対立に対する合理的な解決策を打ち出さない限り、世界はこのような不安定な危機に揺さぶられ続けるだろう。私たちは常に、大量破壊兵器の拡散という脅威に直面することになる。
昨年、ロシアは多国間のウラン濃縮センター設立のイニシアチブをとった。私たちは、ロシアだけでなく、平和的原子力エネルギーが合法的に存在する他の国々にも、そのようなセンターを設立することに前向きである。原子力開発を望む国々は、もちろんIAEAの厳格な管理の下で、このようなセンターの作業に直接参加することで、燃料を保証される可能性がある。
米国のブッシュ大統領の最近のイニシアティブも、ロシアの提案に沿ったものである。ロシアと米国は、大量破壊兵器とその運搬手段の不拡散体制を強化することに、客観的かつ同等の関心を持っていると私は信じている。核・ミサイル能力のリーダーである両国こそ、新たな、より厳しい核不拡散措置を開発するリーダーとなるべきである。ロシアはそのような作業の準備ができている。私たちはアメリカの友人たちと協議を行っている。
一般的には、政治的なレバーと経済的なインセンティブ、つまり、各国が自国の核燃料サイクル能力を構築することに関心を持つのではなく、原子力発電を開発する機会を得て、自国のエネルギーポテンシャルを強化するようなインセンティブのシステム全体を構築することが必要である。
この点に関して、私は国際的なエネルギー協力について詳しく説明する。連邦首相夫人もこの話題について、短いながらも触れている。エネルギー分野では、ロシアは市場原理と透明性のある条件を作り出すことに重点を置いています。エネルギー・キャリアの価格は市場によって決定されるべきであり、政治的投機や経済的圧力、恐喝の対象であってはならないことは明らかです。
私たちは協力に前向きです。外国企業は、わが国最大のエネルギー・プロジェクトに参加している。さまざまな試算によると、ロシアにおける石油生産の最大26パーセントが外国資本によって占められている。試しに、西側諸国の主要産業でロシア企業がこれほど幅広く活躍している例を挙げてみてほしい。そんな例はない！そんな例はない。
ロシアへの投資とロシアから世界各国への投資の比率も思い出してほしい。その比率は約15対1である。ロシア経済の開放性と安定性の目に見える例がここにある。
経済安全保障は、誰もが同じ原則に従うべき分野です。我々は公平に競争する用意がある。
ロシア経済にはその機会がますます増えている。このダイナミズムは、専門家や海外のパートナーによって客観的に評価されている。例えば、ロシアのOECD格付けは最近引き上げられ、わが国は第4のリスクグループから第3のリスクグループに移った。この場をお借りして、本日ミュンヘンにいらっしゃるドイツの同僚の方々に、上記の決定を下すにあたってご協力いただいたことにお礼を申し上げたいと思います。
次に。ご存知のように、ロシアのWTO加盟プロセスは最終段階に入りました。長く困難な交渉の間、私たちは言論の自由、貿易の自由、機会均等という言葉を繰り返し耳にしてきましたが、なぜか私たちのロシア市場に関してだけは耳にしたことに留意します。
そしてもうひとつ、世界の安全保障に直結する重要なトピックがある。今日、貧困との闘いについて多くのことが語られている。実際に何が起こっているのだろうか？一方では、最貧国を支援するためのプログラムに財源が割り当てられている。しかし、正直なところ、ここにいる多くの人々も知っているように、それらはしばしば援助国の企業自身によって「搾取」されている。しかし同時に、先進国は農業への補助金を維持し、他の国々のハイテクへのアクセスを制限している。
つまり、「慈善援助」は片方の手で手渡され、もう片方の手は経済的後進性を維持するだけでなく、利益を集めているのだ。このような不況地域の社会的緊張は、必然的に過激主義や過激派を増長させ、テロや地域紛争を煽る。さらに、このようなことが、例えば中東のように、外の世界が不公正であるという認識が高まっている状況下で起これば、世界的な不安定化の危険性がある。
明らかに、世界の主要国はこの脅威に気づかなければならない。そしてそれに従って、世界により民主的で公正な経済関係のシステムを構築すること、つまりすべての人に発展のチャンスと機会を与えるシステムを構築することである。
紳士淑女の皆様、安全保障に関する会議において、欧州安全保障協力機構の活動を無視することはできません。ご存知のように、欧州安全保障協力機構は、政治・軍事、経済、人道、そしてそれらの相互関係といった安全保障のあらゆる側面を検討するために設立されました。
今日、実際に何が起きているのか。このバランスは明らかに崩れている。彼らはOSCEを、他国との関係において、1国または1グループの外交政策上の利益を確保するための低俗な道具に変えようとしている。創設国とはまったく関係のないOSCEの官僚機構も、この任務のために「調整」されている。決定の採択手続きも、いわゆる非政府組織の利用も、この任務のために「調整」されてきた。形式的には独立した組織だが、意図的に資金を提供し、それゆえに管理されている。
人道分野の基本文書によれば、OSCEは加盟国の要請に応じて、国際人権規範の遵守を支援するよう求められている。これは重要な任務である。我々はこれを支持する。しかし、これは他国の内政に干渉することを意味するものではなく、ましてや他国がどのように生き、発展すべきかを押し付けることを意味するものでもない。
そのような干渉が、真に民主的な国家の出現にまったく寄与しないことは明らかである。それどころか、他国に依存するようになり、その結果、政治的にも経済的にも不安定になる。
我々は、OSCEがその当面の任務に導かれ、尊敬、信頼、透明性を基礎として主権国家との関係を構築することを期待する。
ご列席の皆様
結論として、私は次のことを申し上げたい。私たちは、そして私個人も、ヨーロッパのパートナーを含む私たちのパートナーから、ロシアが世界情勢においてますます積極的な役割を果たすべきだという声をよく耳にする。
この関連で、私はひとつだけ小言を言わせていただきたい。ロシアが世界情勢でますます積極的な役割を果たすようにと、欧州を含むパートナー諸国からよく言われる。ロシアは1000年以上の歴史を持つ国であり、ほとんど常に独立した外交政策を追求する特権を享受してきた。
今日、この伝統を変えるつもりはない。同時に、私たちは世界がどのように変化したかをはっきりと見ており、自国の能力と可能性について現実的な見方をしている。そしてもちろん、公正で民主的な世界秩序を構築し、一部の人々のためではなく、すべての人々のための安全と繁栄を確保するために協力し合えるような、責任ある、また独立したパートナーとも付き合っていきたいと考えている。
ご清聴ありがとうございました。